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律师权威解读川普欲暂停美国移民

昨天川普总统通过推文,发送了一个美国移民的王炸:他打算签署行政命令暂停移民进入美国!


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消息一公布,庞律师的微信就炸了锅,很多朋友发微信问我各种各样的问题。因为一一答复时间不允许,也说不全面,所以,庞律师针对大家关心的问题,统一通过本文进行一些回复和分享。


这个推文是有深刻的政治背景


截至到昨天(4月20日)为止,美国的新冠感染总人数已经超过80万,死亡总人数也超过了4万3千多人。


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在过去的几周内,已经有大约2200多万美国人申请失业,且各州基本上已断绝交通往来,因此而导致的经济低迷将对川普的选情造成打击。所以为维护美国人工作的说法仍得到不少人支持。之前,就有不少保守派呼吁川普政府应守护美国人的工作权,但在政治上未占上风,直到疫情开始。



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川普作为号称唯一超级大国的美国的总统,其带领美国人民抗击疫情和治理国家的能力,受到了各方面的质疑,甚至已经有多个州长造反,和他对着干。而且,各种民调也显示,川普的支持率也受到了挑战,而现在离今年的总统大选,已经时间不多。所以,面对不断发展的新冠疫情,川普总统急需使用美国政治中比较喜欢的常用手法----“甩锅”:这不是我作为总统的错,是因为其他人在搞鬼。那这些“替罪羊”他最近找到了哪些了呢?


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根据上面的总结,川普总统一共找到了六大“替罪羊“:中国(Chinese);民主党的州长们(Democratic Governors);媒体 (Media); 医护人员 (Doctors & Nurses), WHO (世卫组织)和移民(Immigration)。所以,新发布的推文,实际上是在前段时间他攻击的替罪羊的队伍里,多增加了一只羊。

 

这是他心血来潮,一时冲动吗?


非也!川普想限制移民也不是一天两天了,这是他四年前竞选美国总统的其中一项重要承诺,也是取得部分反移民的支持选票的法宝。比如,上任之初就曾颁布限制穆斯林的反恐禁令。针对7个穆斯林国家的公民,中止其移民,吊销其签证。这便导致机场海关一度鸡飞狗跳。这个限制穆斯林的反恐禁令,后来历经三四年的诉讼,而且川普团队不得不一再修改禁令的限制内容和范围,官司一直打到了美国最高法院,才最终以5票对4票川普联邦政府赢得判决。首席大法官John Roberts在判决书中明确写道:尽管1965年《移民法》第212(f)条赋予总统“对外国人施加限制的权力”,但要求他证明他们的入境将“损害美国的利益”。

所以,吸取了限制穆斯林禁令的经验教训,庞律师认为,这个并不是很多人解读的那样,认为只是疯老头着急上火的心血来潮,一时冲动,而是经过深思熟虑,准备用来动员其支持选民,提高其连任胜算的一大举措:

 

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也就是,川普团队已经和美国国土安全部(DHS)秘密进行起草具体的条文,长达好几周时间啦。所以,这个不是心血来潮,而是有充分论证和深思熟虑啦。


行政命令的接口是什么呢?


川普在 Twitter 上很明确的表示,这是为了美国人的工作权利,但目前实施细节仍然不清楚,也不知道具体是禁止所有移民,还是仅限制工作签证。我们只能从相关的报导中去推测。


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川普团队的借口为,目前新冠疫情,已经有2200万美国人失业。如果经济开始从新冠疫情的关闭中恢复,应该优先考虑美国人的就业的一种保护措施。


行政命令的主要内容是什么?


推文的主要内容,只是宣布「鉴于(新冠病毒)这个看不见的敌人,以及保护伟大美国公民的工」,他将签署行政令,暂时停止接受移民。川普的推特内容重点:①will be signing将签署(还没签呢)、②temporarily暂时的、临时的(签了也是临时)、③ExecutiveOrder行政命令(并非国会通过的永久法案)。但目前除此推文外,无法得知川普所指为何以及施行细节。

因为他的推文写的并不明确,甚至连他的行政令是禁止移民,还是禁止移民进入美国,都说得比较模棱两可。如果是完全禁止移民,那么,就是一刀切,从此美国将不是一个移民国家,而走上了闭关锁国的道路。这样的话,庞律师作为一名移民律师,也即将不得不考虑失业和转行的可能性。但是,对于这种解读,庞律师觉得还是过于悲观。如果是禁止移民进入美国来暂时控制疫情,那么,这个可能性比较大,而且可能受到的来自法院系统的挑战也比较小,顺利过关的可能性相对大。如果仅仅是一个移民旅行禁令,那么,以EB1A杰出人才为例,移民审批会继续,只是取消加急申请,只是短时间暂停NVC的领馆面谈流程,那么,其实,对美国移民的业务和流程造成的影响并不是很多。目前疫情紧张,很多移民申请人其实都在观望,并不希望很快面谈进入美国。

目前尚未知晓川普暂停移民的机制,时间长度,对海关、过关运营的影响,以及对持绿卡人群的影响。最常见的各类签证,如旅游签、工作签、国际学生签以及美国公民亲属(主要是配偶、子女和父母)或者是职业移民(EB系列)的移民签证,所有这些类别都将包含进行政命令里吗? 另外,已经在美国境内的各类非移民签证的拥有者(F1、H1B、L1、E1/E2、B1/B2等)以及庇护申请者、难民等,应该如何处理呢?

 

总统有权颁布这个行政命令吗?


总统在特殊情形下有这个权利。根据「美国法典」 (United States Code) 第42卷「健康与福利」,川普能出于健康因素暂停移民入境。若川普真的以健康因素签署行政命令,暂停全球各地移民进入美国,那将是美国史上前所未见的情况。美国在1918年西班牙流感盛行期间,仍允许成千上万名移民进入美国。并且,1965年《移民法》第212(f)条赋予总统 “对外国人施加限制的权力”,但要求他证明他们的入境会“损害美国的利益”。美国联邦最高法院维持他针对多个穆斯林国家发布旅游禁令的裁决,赋予川普针对移民拥有无限权力。比如,本文前面对反穆斯林反恐禁令的讨论。又例如,中国人比较熟悉的六四绿卡,也是起源于布什总统的行政命令。所以,庞律师认为,川普总统是有权去签发这个行政命令的。

 

这个行政命令会有多长的执行期?


这种命令只是暂时的,可以不经过国会立法的法律程序而立即执行的。但是很多情况会受到法律制约,按照限制穆斯林的反恐判例,需要总统去权衡利弊。移民就是一个影响极大,影响面极广,非常复杂的一个话题。川普这次如果真要暂停赴美移民,有上次穆斯林反恐禁令的教训,他这次应该会吸取教训。如果出台,可能会附加很多条件,比如实施的时间区间仅在疫情扩散的时期(30-60天),又比如给特殊情况的移民开绿灯(已经递交申请的,两地分居的,人已经在美国的)。另外,会不会在行政命令中进行各种各样的例外豁免,如下面华尔街日报的预测,他将会豁免农场工人的移民;医疗人员的移民等等。


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这个行政命令一定会受到各方的法律挑战


虽然细则很难预测,但大致方向应该是争议巨大,影响深远。所以,行政令可能也会遭到各方面挑战,包括总统的行政命令的合法性的挑战。

 

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最后总结


因为这是一种保护美国民众和美国国家利益的命令,因此如果行政命令对美国经济造成重大伤害、大大减低美国的国家竞争力的话,势必会引起各方面的反对和影响选情。因此庞律师相信,川普总统团队会吸取穆斯林反恐禁令的经验教训,非常小心的设计命令的内容和适用范围。所以,庞律师乐观地估计:高技能人才绿卡(杰出人才EB1A和NIW;EB2/EB3),还有目前正在进行的,已经确认抽中今年H1B名额是不会停止。并且,已在美的持有各类合法移民和非移民签证的人员不会受到影响。因为行政命令要成为永久法律也要走非常漫长的程序,而且很难改变已有法律,因此已经申请和正在申请的人应该不会受到直接影响。时间可能会长些,这是已经存在的现实。

暂时受影响的是:非移民签证持有者一旦执行,即使是有效非移民签证,包括旅游签证、H1B签证、F1/J1、L1签证等等也会暂时不让进来。因为疫情开始,移民局已经暂停加急处理和各类面谈服务。所以,庞律师认为,大家不要过度紧张,该做什么做什么,大部分客人是不会受到实质性影响。当然,庞律师还是希望呼吁一下:如果你有打算移民美国的计划,请早点开始实施并付诸行动吧!万一美国移民这扇大门真的有一天关上了呢?用一句西方谚语结尾:Chance favors the prepared mind. (机会总是垂青有准备的人。)





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