昨天川普总统通过推文，发送了一个美国移民的王炸：他打算签署行政命令暂停移民进入美国!

消息一公布，庞律师的微信就炸了锅，很多朋友发微信问我各种各样的问题。因为一一答复时间不允许，也说不全面，所以，庞律师针对大家关心的问题，统一通过本文进行一些回复和分享。

截至到昨天（4月20日）为止，美国的新冠感染总人数已经超过80万，死亡总人数也超过了4万3千多人。

在过去的几周内，已经有大约2200多万美国人申请失业，且各州基本上已断绝交通往来，因此而导致的经济低迷将对川普的选情造成打击。所以为维护美国人工作的说法仍得到不少人支持。之前，就有不少保守派呼吁川普政府应守护美国人的工作权，但在政治上未占上风，直到疫情开始。

川普作为号称唯一超级大国的美国的总统，其带领美国人民抗击疫情和治理国家的能力，受到了各方面的质疑，甚至已经有多个州长造反，和他对着干。而且，各种民调也显示，川普的支持率也受到了挑战，而现在离今年的总统大选，已经时间不多。所以，面对不断发展的新冠疫情，川普总统急需使用美国政治中比较喜欢的常用手法----“甩锅”：这不是我作为总统的错，是因为其他人在搞鬼。那这些“替罪羊”他最近找到了哪些了呢？

根据上面的总结，川普总统一共找到了六大“替罪羊“：中国（Chinese）;民主党的州长们（Democratic Governors）；媒体 （Media）; 医护人员 （Doctors & Nurses）, WHO （世卫组织）和移民（Immigration）。所以，新发布的推文，实际上是在前段时间他攻击的替罪羊的队伍里，多增加了一只羊。

非也！川普想限制移民也不是一天两天了，这是他四年前竞选美国总统的其中一项重要承诺，也是取得部分反移民的支持选票的法宝。比如，上任之初就曾颁布限制穆斯林的反恐禁令。针对7个穆斯林国家的公民，中止其移民，吊销其签证。这便导致机场海关一度鸡飞狗跳。这个限制穆斯林的反恐禁令，后来历经三四年的诉讼，而且川普团队不得不一再修改禁令的限制内容和范围，官司一直打到了美国最高法院，才最终以5票对4票川普联邦政府赢得判决。首席大法官John Roberts在判决书中明确写道：尽管1965年《移民法》第212（f）条赋予总统“对外国人施加限制的权力”，但要求他证明他们的入境将“损害美国的利益”。

所以，吸取了限制穆斯林禁令的经验教训，庞律师认为，这个并不是很多人解读的那样，认为只是疯老头着急上火的心血来潮，一时冲动，而是经过深思熟虑，准备用来动员其支持选民，提高其连任胜算的一大举措：

也就是，川普团队已经和美国国土安全部（DHS）秘密进行起草具体的条文，长达好几周时间啦。所以，这个不是心血来潮，而是有充分论证和深思熟虑啦。

川普在 Twitter 上很明确的表示，这是为了美国人的工作权利，但目前实施细节仍然不清楚，也不知道具体是禁止所有移民，还是仅限制工作签证。我们只能从相关的报导中去推测。

川普团队的借口为，目前新冠疫情，已经有2200万美国人失业。如果经济开始从新冠疫情的关闭中恢复，应该优先考虑美国人的就业的一种保护措施。

推文的主要内容，只是宣布「鉴于(新冠病毒)这个看不见的敌人，以及保护伟大美国公民的工」，他将签署行政令，暂时停止接受移民。川普的推特内容重点：①will be signing将签署（还没签呢）、②temporarily暂时的、临时的（签了也是临时）、③ExecutiveOrder行政命令（并非国会通过的永久法案）。但目前除此推文外，无法得知川普所指为何以及施行细节。

因为他的推文写的并不明确，甚至连他的行政令是禁止移民，还是禁止移民进入美国，都说得比较模棱两可。如果是完全禁止移民，那么，就是一刀切，从此美国将不是一个移民国家，而走上了闭关锁国的道路。这样的话，庞律师作为一名移民律师，也即将不得不考虑失业和转行的可能性。但是，对于这种解读，庞律师觉得还是过于悲观。如果是禁止移民进入美国来暂时控制疫情，那么，这个可能性比较大，而且可能受到的来自法院系统的挑战也比较小，顺利过关的可能性相对大。如果仅仅是一个移民旅行禁令，那么，以EB1A杰出人才为例，移民审批会继续，只是取消加急申请，只是短时间暂停NVC的领馆面谈流程，那么，其实，对美国移民的业务和流程造成的影响并不是很多。目前疫情紧张，很多移民申请人其实都在观望，并不希望很快面谈进入美国。

目前尚未知晓川普暂停移民的机制，时间长度，对海关、过关运营的影响，以及对持绿卡人群的影响。最常见的各类签证，如旅游签、工作签、国际学生签以及美国公民亲属(主要是配偶、子女和父母)或者是职业移民（EB系列）的移民签证，所有这些类别都将包含进行政命令里吗? 另外，已经在美国境内的各类非移民签证的拥有者（F1、H1B、L1、E1/E2、B1/B2等）以及庇护申请者、难民等，应该如何处理呢？

总统在特殊情形下有这个权利。根据「美国法典」 (United States Code) 第42卷「健康与福利」，川普能出于健康因素暂停移民入境。若川普真的以健康因素签署行政命令，暂停全球各地移民进入美国，那将是美国史上前所未见的情况。美国在1918年西班牙流感盛行期间，仍允许成千上万名移民进入美国。并且，1965年《移民法》第212（f）条赋予总统 “对外国人施加限制的权力”，但要求他证明他们的入境会“损害美国的利益”。美国联邦最高法院维持他针对多个穆斯林国家发布旅游禁令的裁决，赋予川普针对移民拥有无限权力。比如，本文前面对反穆斯林反恐禁令的讨论。又例如，中国人比较熟悉的六四绿卡，也是起源于布什总统的行政命令。所以，庞律师认为，川普总统是有权去签发这个行政命令的。

这种命令只是暂时的，可以不经过国会立法的法律程序而立即执行的。但是很多情况会受到法律制约，按照限制穆斯林的反恐判例，需要总统去权衡利弊。移民就是一个影响极大，影响面极广，非常复杂的一个话题。川普这次如果真要暂停赴美移民，有上次穆斯林反恐禁令的教训，他这次应该会吸取教训。如果出台，可能会附加很多条件，比如实施的时间区间仅在疫情扩散的时期（30-60天），又比如给特殊情况的移民开绿灯（已经递交申请的，两地分居的，人已经在美国的）。另外，会不会在行政命令中进行各种各样的例外豁免，如下面华尔街日报的预测，他将会豁免农场工人的移民；医疗人员的移民等等。

虽然细则很难预测，但大致方向应该是争议巨大，影响深远。所以，行政令可能也会遭到各方面挑战，包括总统的行政命令的合法性的挑战。

因为这是一种保护美国民众和美国国家利益的命令，因此如果行政命令对美国经济造成重大伤害、大大减低美国的国家竞争力的话，势必会引起各方面的反对和影响选情。因此庞律师相信，川普总统团队会吸取穆斯林反恐禁令的经验教训，非常小心的设计命令的内容和适用范围。所以，庞律师乐观地估计：高技能人才绿卡（杰出人才EB1A和NIW；EB2/EB3），还有目前正在进行的，已经确认抽中今年H1B名额是不会停止。并且，已在美的持有各类合法移民和非移民签证的人员不会受到影响。因为行政命令要成为永久法律也要走非常漫长的程序，而且很难改变已有法律，因此已经申请和正在申请的人应该不会受到直接影响。时间可能会长些，这是已经存在的现实。

暂时受影响的是：非移民签证持有者一旦执行，即使是有效非移民签证，包括旅游签证、H1B签证、F1/J1、L1签证等等也会暂时不让进来。因为疫情开始，移民局已经暂停加急处理和各类面谈服务。所以，庞律师认为，大家不要过度紧张，该做什么做什么，大部分客人是不会受到实质性影响。当然，庞律师还是希望呼吁一下：如果你有打算移民美国的计划，请早点开始实施并付诸行动吧！万一美国移民这扇大门真的有一天关上了呢？用一句西方谚语结尾：Chance favors the prepared mind. (机会总是垂青有准备的人。)