今天是10月1日，移民局6月28日颁布生效的上庭通知 (Notice to Appear，简写“NTA”) 政策正式开始实施。

在NTA新政下，一些移民或非移民的申请，如果被拒绝，申请人将被置于遣返回国的驱逐程序当中。这些申请 (Application) 包括但不局限于 I-485 （绿卡申请调整身份），和I-539 （申请非移民签证延期或更改非移民签证类型）的申请。不过，移民局也特别声明，工作签证（Employment-basedPetitions）和人道主义申请（Humanitarian applications and petitions）不受这个政策影响，仍按照现有规定执行。

庞飞律师根据NTA的相关规定，经AILA律师们的认识和移民局的电话会议，对这次新政作出如下解读。

NTA是移民法院上庭通知（Form I-826,Notice to Appear）的缩写。签发和送达NTA是联邦政府对可被遣返的（removable）外国人开始递解程序（removal proceedings）的第一步。NTA样本见下图：

在递解程序中，移民法官决定收到NTA的外国人是否有非法居留，并且是否应当被递解处境：如果移民法官认定该外国人非法居留并需要被递解的，会签发递解令，由ICE将该外国人遣返。一旦面临递解出境，非公民的申请人必须证明自己有资格继续留在美国。期间不会得到政府提供的律师服务，可能会被拘押，甚至有时不得保释，没有权利要求快速审判，也无权由陪审团审判。诸多反对NTA政策的论点之一是移民法院系统目前已经在超负荷运转，NTA新政恐怕会使移民法院系统更加宕机。

NTA只能签发给可被遣返的外国人，即失去了合法身份并开始积累非法居留天数的外国人。判断一个外国人是否开始积累非法居留天数需要咨询专业移民律师进行个案分析。如果没有失去合法身份，或者仍处于经授权的逗留（authorized stay），USCIS不会签发NTA。

从10月1日起，NTA新政对所有影响身份的申请（status-impactapplication）开始生效，即USCIS会对影响身份的申请失败、没有合法身份、并且可被遣返的外国人签发NTA，开始遣返程序。受影响的申请包括I-485身份转换为永久居民申请，I-539非移民身份转换或延期申请等。

1.  充分通知： USCIS会在拒信上详细解释非法居留及其后果，以敦促其自愿离境，而不会直接与拒信一起签发NTA；

2.   复议与上诉权利：USCIS会尊重申请人申请行政复议（motion to reconsider，简称MTR）或上诉的权利，在决定是否提交I-290B表申请复议或上诉的期间（该期间为33天）不会签发NTA。（但是递交复议或上诉不会给与申请人合法身份，在这一期间申请人在境内非法居留的，依旧会收到NTA。如果复议或上诉成功，USCIS会通知遣返程序的起诉者ICE检察官终止遣返程序。）；

3.   两种申请暂不受影响：10月1日起的NTA政策对基于投资或雇佣关系的移民或非移民资质申请（employment-based petition，这一般是指I-129、I-140或I-526申请）或基于人道主义的资格申请（Humanitarian applications and petitions）不会开始执行；

4.  个别特殊案件不予遣返（prosecutorial discretion）：在存在着特别情况的少数案件中，可以不签发NTA，不使可被遣返的外国人进入遣返程序。但是NTA恶政规定了严格的程序以减少这一条使用。

1. 涉及国家安全的案件的可被遣返的外国人；

2. 法律法规规定需要签发NTA的可被遣返的外国人，比如：

- 临时绿卡终止，I-751亲属移民转正申请被拒

- 临时绿卡终止，I-829投资移民转正申请被拒

- 难民身份终止

- 政治庇护终止或被拒

- 临时保护状态（TPS）被拒或被撤销，并且无合法身份的；

3. 涉及移民欺诈、不实陈述和滥用公共福利的可被遣返的外国人；

4. 有犯罪前科或涉嫌犯罪的可被遣返的外国人：

- 涉嫌严重影响公共安全犯罪的，无论是否定罪

- 非涉嫌严重影响公共安全犯罪的，定罪后

- 因为良善品行（good moral character）导致入籍申请（N-400） 被拒的

庞律师表示NTA新政是为了贯彻落实川普总统2017年1月25日第13768号《保护美国境内的国土安全》的行政命令中严格移民政策和遣返非法移民的优先级别，以及2017年2月20日国土安全部执行备忘录《执行移民法以保证国家利益》。

所以移民局表示他们还是会继续优先处理有犯罪记录，涉嫌犯罪，欺诈或国家安全问题的个人案件。

庞飞律师认为，根据移民局的新政变化，美国对于移民身份申请失败后的管理开始趋严。如果申请人一旦收到上庭通知(NTA)，应立即联系自己的移民律师，经验丰富的移民律师会根据申请人的具体情况给出判断。对上庭通知置之不理的话，会对你的下一份美国签证或者美国移民申请造成不可挽回的负面影响，甚至会因为有递解令而带来更加严重的法律后果，包括三年甚至十年不得进入美国国境！