— 中国疫情三年后重开国门 —

三年前新冠疫情在中国武汉爆发后，中国政府随即采取了严格的出境管制措施，包括了严格的国际航班熔断机制。这大大影响了中美之间的旅行、交流和移民。但是，从2022年11月底12月初，中国各地陆续松绑防疫政策，至12月7日“新十条”颁布，中国事实上放弃“动态清零”，寻求与病毒共存，在疫情三年后重新打开了国门，并且各地也已经恢复了中国护照的签发和补发工作。有理由相信，国门重开以后，中美之间的贸易、经济、文化和旅游等交流会在2023年会逐步恢复，美国留学和移民的业务也会逐步增长。

— 中美航班逐步恢复 —

放松自新冠疫情爆发以来的入境隔离检疫措施，意味中国公民出国的需求会大增。中国热门的旅行订票服务网站携程(Trip.com)的数据显示，12月27日，中国政府宣布将放宽入境管控措施后，在该网站预订出境航班的数量激增了300%。中美之间的航班，也由疫情三年的仅仅18班逐步在增加。比如，2022年10月12日，美联航宣布从10月21日起回复中美直飞航班，往返于上海浦东至旧金山机场，运营四班。同样，中国国航和海南航空也宣布恢复多班中美直航的航班。美国运输部（DOT）和中国民航局都已经宣布收到美国和中国多家航司申请恢复中美航班的申请。

— EB-5投资移民预留绿卡项目—

此次美国投资移民EB5新法案不同以往的重大利好，是每年签证名额中设置32%预留配额，20%给乡村地区项目，10%给高失业率地区项目，2%预留给政府基建项目，并且另行排队，另设申请通道。由于是新政，还没有任何申请人占用签证指标，也就不存在排期问题，可以享受免排期，全家一年半快速拿绿卡。美国投资移民EB5新法案要求移民局收到申请后，需要在90至240天之间对申请进行审理；在法案生效一年内完成对相关申请费的调研，并在调研完成后60天内公布新的申请费；EB5新法案还允许移民局涨价申请费，对EB5相关的各类申请进行提速。

美国投资移民新政策的另一个绝佳机会是双递交。在免排期情况下，可以在递交I-526申请的同时或之后递交I-485申请（即Concurrent Filing条款）。对于在美留学生或在美合法常住3个月以上申请人或未来准备去美国长驻的申请人，递交I-485申请后，申请人即可合法在美长居，同时，允许申请人在等待移民审批期间申请I-765（工卡）和I-131（回美证）。一旦拿到工卡，申请人即可自由在美国学习、工作、经商；拿到回美证，申请人可以自由出入美国；这两证的二合一卡（combo card），持有它基本上能享受到绿卡 “同等”待遇，所以往往被称为“准绿卡”！

— DACA计划修订 —

拜登行政当局于2022年修订了“儿童入境暂缓遣返”(DACA)计划，将其纳入正式的规则制定程序，以增加驳回有关该计划创建不当的说法的几率。自2012年创立以来，该计划保护了数十万儿童时期被带到美国的无证移民不被驱逐出境。

2018年，德克萨斯州和其他共和党领导的州起诉联邦政府，称DACA计划损害了各州的经济利益，因为在法律上来说，各州必须向本州包括无证移民在内的所有居民提供教育、医疗保健和其他服务。该案件已被提交给德克萨斯州南区联邦地区法院。该法院的法官安德鲁·哈南(Andrew Hanen)裁定该计划非法，但允许当前的受益者继续享受该计划。这一裁决被上诉到联邦第五巡回上诉法院，该法院将案件发回下级法院进一步审理。然而，法院也维持了哈南关于该计划是非法的裁决。如果DACA计划被修订，将影响未来童年时期无证移民的相关重大权益，以及未来申请移民的成本。

— 美墨边境移民潮 —

美国在前总统川普时期所实施的驱逐难民法令失效，美墨边境涌入大量移民，要进入美国申请庇护；德州边境城市埃尔帕索，每天平均有2500人涌入，移民就睡在低溫4度的大街上，市长已宣布进入紧急状态。初步估计，驱逐难民法令失效后，每天将涌入5千移民；拜登政府对即將爆发的移民潮，目前沒有具体有效措施。在两党的催促下，未来可能会对移民政策有新的变动。

— 美国公民入籍人数增加 —

移民入籍美国人数在经历新冠疫情初期骤降后，2022年财政年度迅速反弹至十多年来最高点。皮尤研究中心（Pew Research Center）根据今年前三季度公布的政府数据分析估计，2022财年约有94万名移民成为美国公民，这一年度总数是有记录以来的第三高，也是自2008年以来入籍人数最多的一年，当年有超100万人入籍。

大多数国家和地区的移民入籍率都在疫情期间大幅下降，但此后有所反弹，较疫情前平均水平高出20%。唯独来自中国的移民例外，中国是入籍总体排名前10位国家之一，但中国公民入籍率比疫情前的平均水平降低约20%。

— 放宽“公共负担”移民障碍 —

美国国土安全部宣布，拜登政府在2022年12月颁布新的美国居留申请的新规则，这将摒弃特朗普时代的严格要求（该要求使低收入移民更难成为永久居民）。拜登政府的规定与特朗普政府的规定大相径庭。拜登政府扭转了特朗普的移民限制，并大幅增加了难民名额。它一直在努力重建被毁坏的难民安置基础设施，并改革因官僚主义延误、依赖纸质记录和日益积压的未解决的案件而瘫痪的合法移民系统。

国土安全部颁布新的“公共负担”最终版本，恢复了几十年来对“公共负担”的历史性理解。移民获得非现金援助如低收入医保、粮食券等将不再被纳入“公共负担”的考量范畴。但“公共负担”政策依然存在，接受现金援助或政府资助的长期住院仍会被视为“公共负担”。

— 松绑高科技外国人才移民限制 —

目前美国每年发放给职业移民的绿卡数约为14万份 ，但任何国家申请者获批的上限不能超过总移民配额7% ，因此造成包括中国、印度等国的职业类移民申请者绿卡申请积压的情况。部分国家申请人等待时间长达20多年。虽然2022年职业移民的绿卡名额高达28万多张，比正常年份的14万张翻了一倍，当时，还是没有改变“僧多粥少”的情况。

为了应对与中国的科技人才争夺战，美国国会众议院2月通过了《2022美国竞争法》(America COMPETES Act of 2022)。其中包含一项条款，STEM(科学、技术、工程和数学类)专业的外国博士毕业生申请美国绿卡，将不用依照国别配额限制。符合相关条件的申请人可以更加快速、便捷地获得身份。

— 吸引外国理工科学生移民 —

瑞士国际商务发展专家、与中国IT业和机器制造行业打过多年交道的迈克尔·弗里克（Michael D. Frick）说，中国政府推出众多计划和补贴来吸引海外人才回国，但美国对于顶尖人才来说还是具有高度吸引力。弗里克还强调，吸引国际科技人才交流的平台通常在西方，对于真正顶尖的人才， “他们在西方仍然有更多的可能性” 。

“现在，美国仍然是一个巨大的人才净进口国——他们拥有最好的大学，”弗里克说：“因此，中国人的看法仍然是，如果我想在这个领域取得真正的成功，我必须出国。”

拜登政府在2022年1月就通过行政命令的方式，让美国国务院允许符合条件的在STEM领域的访问学生在毕业后参加最长达36个月的学术培训，以吸引专攻科学、技术、工程和数学专业(STEM)的国际学生。

— 接纳10万乌克兰难民 —

白宫于2022年3月24日宣布，美国计划迎接多达10万乌克兰人和其他逃离乌克兰战火的人。白宫在网站上一份声明中说，这是一项更大的10亿美元人道救援综合计划的一部分，以协助受到“俄罗斯在乌克兰战争”影响的所有人员。白宫说，虽然预期大部分乌克兰人会选择留在欧洲，难民们依然可以通过美国难民接纳项目和其它通常的法律途径前来美国。声明说，正准备扩大并制定针对有亲属在美国的乌克兰人的新计划。

美国难民接纳项目在前特朗普政府时期被大幅削减，政府和安置机构处理难民申请激增和难民抵达的资源越来越少。拜登政府2021年将2022年度的难民名额上限提高到12.5万。拜登政府的态度是决定重建难民项目，重振“美国保护最弱势民众并以自由灯塔和避难所而屹立于世界的决心。”

接下来我们就来回顾一下2022年这一整年，作为美国引进人才的最重要的绿卡方式，EB-1A杰出人才移民，是不是一样会有逐步松绑，降低审批门槛呢？如果没有，其又有哪些审批的变化？